Вход

И.В. Стариков

ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ИНСТИТУТА ПРАВА

         На рубеже 1980-х – 1990-х гг. на Южном Урале назрела насущная необходимость создания высшего учебного заведения, которое готовило бы выпускников по специальности «Правоведение». На тот момент в Челябинской области сложилась диспропорция высшего образования. Регион был перегружен техническими вузами. Даже в тех учреждениях высшей школы, которые официально считались заведениями широкого профиля (или даже гуманитарного), явно имел место перегиб в сторону преподавания естественно-научных дисциплин. Официально господствующим мнением было то, что промышленный регион нуждается исключительно в представителях технических профессий. При этом игнорировался факт, что сотни заводов и предприятий области, миллионы людей нуждаются в квалифицированной помощи при разрешении острых и напряжённых проблем.

         В начале 1990-х гг. потребность Челябинской области в юридических кадрах удовлетворял Свердловский юридический институт – безусловно, наиболее значимое учебное заведение Российской Федерации. Выпускники заочного отделения этого института составляли 90% ответственных должностей в судах, прокуратуре, органах управления города и области. Спрос на квалифицированные кадры юристов неуклонно возрастал. Проводимые в государстве реформы существенно расширили круг хозяйствующих субъектов, чья деятельность нуждалась в правовом сопровождении. Сложился своеобразный «юридический голод», удовлетворить который можно было только путём открытия юридического факультета в одном из высших учебных заведений Челябинска.

         Традиционно любой классический университет в своей структуре имеет образовательные и исследовательские подразделения не только естественного, но и гуманитарного направления. Челябинский государственный университет существовал на обозначенный момент уже второе десятилетие. Однако подготовка кадров по таким специальностям, как «Математика», «Химия», «Физика», одновременно велась и в Политехническом институте, что поставило вопрос о возможном слиянии этих двух высших учебных заведений. ЧелГУ сохранился благодаря смещению акцента в преподавании на гуманитарные дисциплины. Руководители образованием области и университета принимают решение о создании юридического факультета, помимо уже существующих факультетов «Истории» и «Филологии». С открытием этой специальности были связаны надежды на преодоление нехватки квалифицированных юридических кадров на Южном Урале и одновременно на повышение престижа классического университета в целом.

Юридический факультет Челябинского государственного университета был образован на основании постановления Совета министров РСФСР от 7 марта 1991 г. №81 и письма Государственного комитета РСФСР по делам науки и высшей школы №20-2 от 2 апреля 1991 г. приказом от 18 мая 1991 г. №178-1, подписанным ректором ЧелГУ В.Д. Батухтиным.

         Приказ предписывал открыть специальность «Правоведение» с набором студентов на I курс дневного отделения в 1991 г. в количестве 50 человек. Для организации учебного процесса были созданы юридический факультет и кафедра государства и права. Проректорам С.В. Матвееву и В.А. Михайлову, доценту А.А. Хашимову в срок до 24 мая 1991 г. было приказано подготовить предложения по обеспечению юридического факультета, кафедры государства и права профессорско-преподавательским, учебно-вспомогательным и административно-управленческим персоналом и их размещению.

         Первым деканом юридического факультета стал кандидат юридических наук, доцент Хашимов Абдулганей Абдулвалеевич. Избрание состоялось 22 октября 1991 г. на заседании Совета юридического факультета.

         На том же заседании №1, протокол которого сохранился, было принято решение ходатайствовать перед Советом университета об изменении наименования кафедры государства и права на кафедру уголовного и гражданского права. Это объяснялось тем, что подготовка студентов осуществлялась по двум основным специальностям – уголовно-правовой и гражданско-правовой. В то же время переименование кафедры и «неакадемический» характер названия и содержания свидетельствовали о наличии определённых трудностей в становлении факультета.

         Необходимо отметить, что рождение и первые годы существования юридического образования в ЧелГУ пришлись на очень сложные для страны в целом и для науки в частности годы. 1990-е гг. характеризуются переходом к рыночной экономике, активным поиском иных, не практиковавшихся ранее в России или отвергнутых революцией 1917 г. форм обучения. Особую популярность получили идеи о распространении в нашей стране западных стандартов при подготовке специалистов, дифференциации уровней образования. В обиход вошли малоизвестные ранее слова «бакалавр», «магистр», «экстернат». Смелые, но зачастую малопродуманные решения об открытии бакалавриата или магистратуры рядом вузов подавались как новаторские, перспективные шаги. Юридический факультет, благоразумно воздерживаясь от поспешных мер по внедрению модных направлений, изучал возможность и целесообразность организации подготовки юристов по новым направлениям.

Важные события произошли в 1992/93 учебном году. Во-первых, набор студентов в ЧелГУ на специальность «Правоведение» увеличился до 75 человек. Во-вторых, на факультете открылась новая кафедра. Теория государства и права является фундаментальной юридической дисциплиной, а государственно-правовая специализация – одной из приоритетных в подготовке будущих юристов. Поэтому факультет выступил с инициативой организации соответствующей кафедры. И 6 января 1993 г. приказом ректора ЧелГУ В.Д. Батухтина №4-1 на основании решения Учёного совета университета от 25 декабря 1992 г. таковая была открыта под названием «Теория государства и права и уголовного процесса». Заведующим кафедрой стал представитель свердловской юридической школы, учёный с широко известным в научных кругах именем, доктор юридических наук, профессор Иван Яковлевич Дюрягин.

Знаменательные перемены, связанные с юридическим образованием в ЧелГУ, произошли в 1994/95 учебном году. Приказом ректора №269-1 на основании решения Учёного Совета университета и представления декана юридического факультета с 1 сентября 1994 г. создано заочное отделение. Это было обусловлено всё возрастающим спросом на этот вид образовательных услуг в регионе.

         В 1994 г. продолжилось развитие и усложнение организационной структуры факультета. 28 октября 1994 г. ректор ЧелГУ В.Д. Батухтин в соответствии с решением Учёного Совета университета издал приказ №415-1 об образовании кафедры гражданского и экологического права и назначении заведующим кандидата юридических наук, доцента Валерия Фёдоровича Горбового. Так же, как и И.Я. Дюрягин, этот видный учёный был приглашён на работу в Челябинский университет из Уральской государственной юридической академии. Задачей новой кафедры являлась подготовка квалифицированных юристов в области гражданского, экологического, семейного, земельного, трудового права, гражданского процесса, а также муниципального, финансового и налогового права.

         Закрепление за новым структурным образованием блока учебных дисциплин, принадлежавших ранее кафедре уголовного и гражданского права, поставило перед факультетом вопрос о целесообразности сохранения последней. В итоге 14 ноября 1994 г. приказом ректора №439-1 кафедра уголовного и гражданского права ликвидировалась и образовалась самостоятельная кафедра уголовного права и криминалистики. Её возглавил прекрасный педагог и известный специалист в данной области, который является родоначальником ряда концептуальных учений в уголовном праве, доктор юридических наук, профессор Рашид Акремович Сабитов.

         В настоящее время на кафедре уголовного права и криминологии трудятся 15 представителей профессорско-преподавательского состава, из них четыре доктора и восемь кандидатов юридических наук. Заведующий кафедрой – д.ю.н., профессор Елена Владимировна Кунц.

         Таким образом, к началу 1995/96 учебного года юридический факультет успешно завершил период становления. Подготовка специалистов-правоведов осуществлялась как в очной, так и в заочной форме, и занимались этим три кафедры. Факультету по праву было чем гордиться. Он стал одним из ведущих центров региона по подготовке юридических кадров. Сложился квалифицированный преподавательский коллектив, где дружно трудились и опытные педагоги, стоявшие у истоков юридического образования в ЧелГУ, и молодые кадры, подготовленные на собственной базе. Установились научные контакты с юристами Московского, Томского, Пермского университетов, с учебными заведениями Республики Казахстан, сохранилось деловое и творческое сотрудничество с Уральской государственной юридической академией.

         С 1 декабря 1996 г. в соответствии с приказом ректора №435-1 кафедра теории государства и права и уголовного процесса была переименована в кафедру теории государства и права. Её возглавил вместо умершего И.Я. Дюрягина известный учёный-правовед и талантливый педагог, кандидат юридических наук (защита докторской диссертации состоялась в Московском государственном университете в 2000 г.), профессор Валерий Алексеевич Лебедев. В июне 1997 г. кафедре теории государства и права было присвоено имя И.Я. Дюрягина, а для наиболее успешных студентов факультета введена стипендия его имени.

         Летом 1997 г. на факультете началась подготовка по открытию новой (четвёртой по счёту) кафедры. Дело в том, что кафедра уголовного права и криминалистики была перегружена учебными дисциплинами. 22 июля 1997 г. ректор ЧелГУ подписал приказ о её преобразовании в две кафедры – криминалистики и уголовного права и процесса. Заведующим кафедрой уголовного права и процесса остался доктор юридических наук, профессор Р.А. Сабитов, а исполняющим обязанности заведующего кафедры криминалистики стал бывший прокурор Челябинской области, доцент Роберт Валентинович Голубев.

         Со второй половины 1990-х гг. в ведущих научных центрах России начинается подлинный образовательный бум: открываются новые специальности в государственных вузах, формируется частный сектор образовательных услуг. Однако юридический факультет, несмотря на появление в Челябинске ряда учебных заведений, предлагающих получить специальность юриста, сохранил завоёванные престижные позиции, и конкурс остался стабильно высоким.

К началу 1998/99 учебного года перед руководством факультета стояли новые серьёзные задачи. Прежде всего, существенный прирост научного потенциала, формирование собственных научных школ, что невозможно без постоянного притока молодых талантливых исследователей, создания благоприятных условий для творческой работы. Однако юридический факультет, как и иные факультеты университета, некоторое время после открытия, ввиду отсутствия аспирантуры, не имея возможности вести подготовку кандидатов наук своими силами, направлял молодых ассистентов кафедр и лучших выпускников для продолжения обучения в центральные университеты страны. В 1997 г. начала работать собственная аспирантура по нескольким специальностям. Наконец, 24 июня 1998 г. вошло в историю юридического факультета как знаменательный день – открылся диссертационный совет по защите кандидатских диссертаций по двум специальностям: «Конституционное право. Муниципальное право. Административное право. Государственное управление» и «Уголовное право. Криминология. Уголовно-исполнительное право».

Другой задачей стала организация обучения максимально возможного числа желающих получить юридическое образование. Конкурс на факультет был не только почти в 2 раза выше, чем в среднем по университету, но и характеризовался тенденцией к постоянному росту. Среди абитуриентов значительную часть составляли жители Челябинской области, но было немало поступающих и из других регионов Российской Федерации, а также из Республики Казахстан. Трудности состояли и в том, что общежития университета не могли вместить всех желающих. Логичным решением этой проблемы стала организация филиалов в крупнейших городах Челябинской области и за её пределами.

Так, уже 1 мая 1998 г. в соответствии с приказом ректора №250-1 на базе юридического факультета был создан учебно-научный Институт права и государственного управления. Директором Института по совместительству был назначен А.А. Хашимов. 2 июня был подписан приказ №315-1 об открытии представительства Института права и управления ЧелГУ по специальности «Юриспруденция» и «Государственное управление» на базе среднего и высшего образования по заочной форме на внебюджетной основе в г. Костанае Республики Казахстан. Его успешное функционирование может свидетельствовать о высоком авторитете факультета и за рубежом. Наконец, 23 декабря того же года согласно приказу №807-1 филиал был организован в г. Троицке.

         Появление в 1997 г. в Челябинском государственном университете известного специалиста в области конституционного права доктора юридических наук, профессора Александра Сергеевича Саломаткина сделало возможным выделение самостоятельной кафедры такого профиля. 9 апреля 1998 г. на заседании Учёного Совета факультета было принято решение об организации кафедры конституционного и муниципального права.

         Небольшая структурная реорганизация юридического факультета, вызванная передачей на кафедру криминалистики учебной дисциплины «Уголовный процесс», произошла в 1999/2000 учебном году. 4 ноября 1999 г. в соответствии с приказом №781-1 кафедра уголовного права и процесса была переименована в кафедру уголовного права и криминологии, а кафедра криминалистики – в кафедру уголовного процесса и криминалистики.

         В том же учебном году была создана новая (шестая по счёту) кафедра. Это стало возможным благодаря наличию квалифицированных специалистов гражданско-правового профиля. 6 января 2000 г. в соответствии с решением Учёного Совета университета ректором был издан приказ №03-1 о разделении кафедры гражданского и экологического права на две: «Гражданского права и гражданского процесса» и «Экологического и трудового права». Заведующим первой из них стал кандидат юридических наук, доцент Валерий Фёдорович Кузнецов, а второй – В.Ф. Горбовой. Кафедре гражданского права и гражданского процесса были переданы такие дисциплины, как «Гражданское право», «Гражданское процессуальное право», «Семейное право», «Римское право» и спецкурс по жилищному праву. В то же время вторая кафедра осуществляла преподавание экологического, земельного, трудового, финансового и налогового права, спецкурса по трудовому праву.

         На рубеже 1990-х – 2000-х гг. на факультете в целом завершилось формирование преподавательского корпуса, возросла, а затем стабилизировалась численность постоянных работников. В среднем на каждой из шести кафедр факультета: теории государства и права, конституционного и муниципального права, гражданского права и процесса, экологического и трудового права, уголовного права и криминологии, уголовного процесса и криминалистики – в этот период работало по 8-9 человек. Большинство преподавателей, пришедших в университет в те годы, успешно продолжают научно-педагогическую деятельность.

         Постоянно улучшались материально-технические условия организации учебного процесса. С первых дней открытия факультета велась работа по оборудованию кабинетов и лабораторий, где проводились лекционные, семинарские занятия и занятия по дисциплинам специализации. Была создана криминалистическая лаборатория, оснащённая всеми необходимыми наглядными материалами.

         Успешное развитие факультета в течение следующего пятилетия связано с избранием деканом доктора юридических наук, профессора, Заслуженного юриста РФ, академика Российской Академии естественных наук В.А. Лебедева.

         В начале 2001/02 учебного года на факультете была проведена крупная реорганизация научно-педагогических центров – его кафедр. Она нашла отражение в приказе ректора университета В.Д. Батухтина от 29 августа 2001 г. №680-1. Из числа ранее существовавших шести кафедр одна, а именно «Конституционное и муниципальное право», была упразднена. Учебные дисциплины, преподавание которых велось специалистами этой кафедры, были переданы на кафедру теории государства и права. Это привело к переименованию последней в кафедру теории государства и права и конституционного права.

         Преобразованию была подвергнута и кафедра экологического и трудового права. Создавалась новая кафедра трудового и административного права. Основной задачей этой кафедры стало преподавание 5 учебных дисциплин: «Трудовое право», «Административное право», «Финансовое право», «Судебная бухгалтерия», «Юридическая психология», а также специальных курсов – практика разрешения индивидуальных и коллективных трудовых споров, право социального обеспечения, основы государственной службы в субъектах РФ. Заведующим кафедрой был назначен доктор юридических наук, профессор Владимир Ильич Попов. Сама же кафедра экологического и трудового права была переименована. Её новым названием стало «Экологическое и земельное право». Заведующим был назначен кандидат юридических наук, доцент Алексей Владимирович Залан.

Наконец, согласно тому же приказу от 29 августа 2001 г. была образована самостоятельная кафедра истории государства и права. Она обеспечивала преподавание истории государства и права России, истории государства и права зарубежных стран, истории политических и правовых учений, а также правоведения на неюридических факультетах. Возглавила работу кафедры кандидат исторических наук, доцент Алла Ивановна Селютина.

Таким образом, 2001/02 учебный год юридический факультет начал, имея в своём составе семь кафедр. Увеличение их числа, а также передача дисциплин с одной кафедры на другую свидетельствуют о постоянном поиске путей оптимизации учебного процесса в связи с возрастающими требованиями к качеству подготовки специалистов. Необходимо отметить, что изменения в организации и содержании учебного процесса носили разносторонний характер: пересматривались рабочие программы, вводились новые дисциплины и одновременно ликвидировались устаревшие, совершенствовалось содержание базовых учебных курсов. При сохранении традиционных форм обучения – лекций и семинаров – особую роль приобретала самостоятельная работа студентов по овладению юридическими науками.

В марте 2002 г. кафедра экологического и земельного права была упразднена и приказом ректора ЧелГУ от 17 апреля 2002 г. образована кафедра гражданского, земельного и экологического права. За ней были закреплены такие дисциплины, как «Гражданское право», «Жилищное право», «Земельное право», «Экологическое право» и «Римское право». Заведующим был назначен кандидат юридических наук, доцент Валерий Витальевич Киреев.

В 2010 и 2013 годах название кафедры гражданского, земельного и экологического права уточнялось, и сегодня она именуется «Кафедра гражданского права и процесса». Её заведующей является к.ю.н., доцент Ольга Григорьевна Зенина. Преподавательскую деятельность на кафедре осуществляют два доктора и 14 кандидатов юридических наук.

30 июля 2003 г. в связи с подготовкой университета к комплексной оценке деятельности и необходимости приведения показателей штатного расписания кафедр к требованиям, предъявленным к высшим учебным заведениям при аттестации и аккредитации, В.Д. Батухтиным был утверждён приказ №383-1. Упразднялась кафедра истории государства и права. Дисциплины, ранее за ней закреплённые, были переданы на кафедру теории государства и права и конституционного права.

В 2003/04 учебном году была проведена аттестация Челябинского государственного университета. Она показала, что за прошедшие годы юридический факультет прочно занял образовательную нишу в регионе, является динамично развивающимся подразделением университета со значительным научным потенциалом, высококвалифицированными преподавательскими кадрами. Трудный и долгий период становления и развития, пришедшийся на судьбоносные для страны 1990-е гг., благополучно преодолён. Не было высказано замечаний и по качеству подготовки специалистов. Отмечена большая заслуга ведущих преподавателей факультета в модернизации университетского юридического образования.

1 апреля 2010 г. была воссоздана кафедра административного, трудового и финансового права. Заведующим кафедрой стал к.ю.н., доцент Андрей Борисович Каягин.

В 2010/11 учебном году на юридическом факультете открыто обучение в магистратуре. Главное отличие магистерских программ от обычных программ второго высшего образования в том, что магистратура не только дает фундаментальные знания в области юриспруденции, но и осуществляет подготовку к профессиональной деятельности в качестве преподавателя, научного работника, сотрудника правоохранительных органов, консультанта, эксперта.

С 5 октября 2011 г. в соответствии с приказом ректора № 353-1 кафедра теории государства и права и конституционного права была исключена из штатного расписания. В структуре юридического факультета созданы кафедра теории и истории государства и права и кафедра конституционного права и муниципального права.

Заведующим кафедрой теории и истории государства и права стал к.ю.н., доцент Владимир Михайлович Шадрин, с 5 октября 2013 г. и по настоящее время им является к.ю.н., доцент Расул Исмагилович Байгутлин. Сегодня на кафедре трудится 1 доктор юридических наук, 3 кандидата юридических наук, 3 кандидата исторических наук, 1 кандидат педагогических наук, что соответствует общему профилю деятельности кафедры.

Кафедру конституционного и муниципального права возглавила к.ю.н., доцент Наталья Николаевна Неровная. На кафедре осуществляют преподавательскую деятельность 2 доктора и 8 кандидатов юридических наук.

5 октября 2011 г. образована кафедра прокурорского надзора и организации правоохранительной деятельности. Исполняющим обязанности заведующего кафедрой стал к.ю.н., доцент Сергей Павлович Олеференко, затем его сменил кандидат медицинских наук, доцент Олег Николаевич Егоров.

В 2013 г. юридический факультет получил лицензию на осуществление образовательной деятельности по двум новым специальностям «Правоохранительная деятельность» и «Правовое обеспечение национальной безопасности».

27 августа 2013 г. в соответствии с приказом ректора № 404-1 юридический факультет был преобразован в Институт права. Директором Института права была назначена доктор юридических наук, профессор, действительный член РАЮН, почётный работник высшего профессионального образования Елена Владимировна Кунц.

1 сентября 2013 г. образована кафедра уголовного процесса и экспертной деятельности. Заведующий кафедрой – д.ю.н., профессор, Почётный сотрудник МВД, полковник милиции (в отставке) Андрей Борисович Сергеев. На кафедре работают специалисты в области уголовного процесса, криминалистики, экспертной деятельности, многие из которых имеют богатый практический опыт в правоохранительных органах.

В настоящее время Институт права Челябинского Государственного Университета – ведущее учебное структурное подразделение с активной научной позицией. Учёные Института осуществляют широкую программу научно-исследовательских работ в различных областях юридической науки, активно участвуют в работе по совершенствованию российского законодательства, а также по научному консультированию различных государственных и международных органов по правовым вопросам, принимают участие в разработке законопроектов. Двадцать три года для Института – юношеский, если не детский, возраст. Отмечая очередной день рождения Института права, нужно думать и говорить о будущем, о том, каким должен быть Институт, о том, что каждый из нас должен сделать, чтобы всегда гордиться своим Институтом. Основная гордость Института права – его выпускники, их квалификация, активная жизненная позиция и высокая гражданская ответственность за судьбу Родины.